1967年第三次中东战争，阿拉伯联军惨败，约旦河西岸与加沙地带失守，阿拉法特领导的巴解组织失去埃及支持，陷入绝境。走投无路的阿拉法特，带着4000余名武装士兵和40万巴勒斯坦难民投奔约旦。

约旦国王侯赛因念及阿拉伯兄弟情谊，仗义接纳了这批难民与士兵。可巴解组织并未恪守客道，反而将约旦当作反攻以色列的大本营，全然无视约旦主权与法律。他们在难民营设卡收税，私自武装难民，约旦街头随处可见携枪的巴勒斯坦民兵，吉普车横行无忌，连警察都不敢管束，俨然在约旦境内形成“国中之国”。

更让约旦不堪其扰的是，巴解组织以约旦为基地，频繁越境袭扰以色列。1968年，不堪滋扰的以色列大军压境，突袭巴解在约旦的卡拉迈基地。约旦军方为捍卫国家尊严，被迫出动重炮与装甲部队迎战，付出惨重代价才逼退以军。战后，阿拉法特却将功劳尽数揽在自己身上，对约旦军队的牺牲绝口不提。

此后巴解组织愈发嚣张，到1970年，他们在约旦首都安曼公然设卡拦截军官、羞辱警察，甚至扬言推翻侯赛因国王的统治。同年9月，巴解组织为博取国际关注，劫持多架西方民航客机迫降约旦，还当着媒体面炸毁飞机，此举彻底损毁了约旦的国际形象。

忍无可忍的侯赛因国王下令全军镇压巴解组织，“黑九月”事件爆发。约旦军队憋足怒火，动用坦克大炮猛攻巴解据点。阿拉法特寄望的叙利亚援军，也因约旦空军的反击与国际博弈被迫撤离。失去外援的巴解武装一触即溃，数千巴勒斯坦人在冲突中丧生。1971年，阿拉法特带着残部，灰溜溜地逃往黎巴嫩。